主页 > B生活君 >【Nicole数位经济专栏】5G时代创新应用的法制基础:电信

【Nicole数位经济专栏】5G时代创新应用的法制基础:电信

2020年06月12日 01:55:15 | 分类: B生活君 | 作者:  | 浏览次数:232 次

【Nicole数位经济专栏】5G时代创新应用的法制基础:电信
5G将成为带动整体数位经济成长的火车头

不断推陈出新的资通讯ICT创新科技,汇聚在超宽频网路环境平台上,交织出未来数位经济的样貌,超宽频网路发展激发许多产业的创新,尤其随着数位化与全球化,各个产业都面临了由ICT技术所驱动的产业与社会变革。

面对一个以更智慧的连结为基础的数位化网路生态系统,以5G为例,5G技术可以使数据传输速率提升10-100倍,提供万物皆可连且低迟延的大连结,5G的三大特性:超高速、大连结、低延迟,已是不断被重複传诵的热门话题,不只是为每个人提供高速网路,也将成为新的数位经济骨干。

未来的5G网路技术,可以依据不同的应用决定网路特性,有效应用网路资源满足多样化的应用情境,5G不再只是传输技术上的提昇,更重要的是作为实际世界与网路世界间的媒介,让实际世界的各式垂直应用情境能透过5G平台进一步蓬勃发展,成为带动整体数位经济成长的火车头。

依据Ericsson于2017的预估,到了2024年5G 将达到19亿用户、全球人口覆盖率将达45%,5G 网路将承载全球35%的行动通讯流量,2026年因5G所带动的产业数位化将为ICT业者创造3.5兆美元的营收。

5G将成为推动产业数位化的主要技术,它能创造并增强产业数位化的使用案例,例如沉浸式游戏、自动驾驶、远端机器人手术、以及将扩增实境用来进行维护与修缮任务。最大的商机将包括能源与公共事业产业,其次是製造与公共安全领域。

另依据Analysy Manson所做的研究显示,未来5G物联网的市场将从连结转向平台、应用服务。但是这些可能的发展不会自然来到,绝对必须仰赖5G发展环境建构,主要的面向包括:

以上各项发展,亟需要相关法制调适作为基础。

电信管理法:因应5G之基础环境法规调适

在现今全球通讯传播环境与监理机制的典範转移之下,监理机关之监理模式已自第一代公用事业独佔管制、第二代推动电信自由化、第三代促进投资与近用、第四代弹性与整合规管、演进到目前第五代协力共管模式:家长式控管非仅不再适宜,更必须透过多方利害关係人建立一个动态、有弹性的共管机制与生态系统,以确保公共利益、言论自由和商业竞争可以维持平衡,并且需有足够的弹性以及相关资讯科技、网路技术人才共同参与,方可因应科技之快速变迁。

此外,因应在地管制,全球冲击,下一代的监理机制必须保留足够弹性以因应快速变迁的科技,下一世代的国家管制的设计思维必须全球化:每一项管制产生的冲击与机会,都是全球性的。而关于新管制价值链在既有的多元、多样,以及在地的基础上,必须提出新的取径和方法,确保数位环境中的人权和基本自由的最终义务。

个人在国家通讯传播委员会任职期间推动的政策愿景,也就是在开放、连结、创新的施政理念及后汇流时代的网路环境下,以公私部门协力的治理方式以及跨政府部门的参与,建立新一代监理典範并据以提出相关政策与法制环境建构。

于2019年5月31日立法院三读通过并于2019年6月26日总统令公布的「电信管理法」,就是因应5G之基础环境法规调适的整地基础工作。

我国现行电信法架构定于1958年,期间历经1986年因应WTO入会而开启电信自由化,将国营事业转变为特许事业并开放民营,其后于1988年因应WTO入会承诺再行大幅修正,惟囿于技术限制、服务特性与管制惯性,仍维持垂直管理架构,既以机线设备之有无,建构以业务别之分类管制模式。

随着通讯传播与资讯科技技术日新月异,电信、传播及网际网路之基础建设与网路服务,因宽频化及数位化之推波助澜,得以将语音、影像、数据等不同讯息内容,充分整合并快速传递;此外,行动智慧终端装置之推出与普及,消费者得以透过各种连网服务,取得网际网路上所提供各式服务,更带动各式资讯应用服务蓬勃发展。

无论是金融、能源、交通、教育、通讯传播、医疗健康、社福乃至政府运作体系,皆可看到数位型态经济与产业典範转移所带动之革新,并急遽地改变人们生活型态与互动方式,同时也带来新数位经济发展。国际间,先进国家为因应科技进步,亦逐渐鬆绑既有监理法规,藉拟订次世代高速宽频网路政策,以营造宽频接取发展环境作为产业转型与升级契机。

以传统通讯传播网路及服务作为主要规範对象之电信及广播电视等相关规範,不仅因汇流而需进行调整,对于数位通讯传播所带动之网际网路使用环境,更应在政策及规範上进行调适与融合,以建构迈向数位国家重要基础环境,并积极回应网路治理需要。

「电信管理法」是1998年之后首度大幅变革之法制,为「健全汇流产业发展、鼓励创新服务、促进市场公平竞争」、「促进频率号码等电信稀有资源和谐、有效、公平弹性运用」、以及「增进汇流基础网路增设、维护效率与网路安全」的5G时代促进创新应用环境的监理法制基础,引入了层级管理的监理思维,参考欧盟2002年暨2009年修正之架构指令等国际监理作法及实务经验,将网路架构分为三层,最底层为基础网路层,再来是营运层,最上端则是内容应用服务层,以层级管理思维,解构电信法以特许、许可所建构业务别之管制架构,改採「行为管理」之模式,并据以制定相关规範,以营造自由创新与公平竞争之产业环境。

一、健全汇流产业发展、鼓励创新服务、促进市场公平竞争

维护公平竞争是维持市场发展及鼓励创新之重要原则,现行电信法透过特许或许可制度,以及包括律定营运规章、费率审核与经由各式各样管理规则所加诸不特定义务,就电信事业参进、发展及弹性予以限制之管制模式,已无法因应科技环境与民众需求之快速变化。

「电信管理法」鼓励市场自由参进,改变过去特许时代下高度管制之旧思维,针对不需使用无线电频率或电信号码之电信事业,仅要求经向主管机关登记后,符合资通安全、一般消费者保护、秘密通讯义务即可;如须使用无线电频率或电信号码者,则导入针对其资源之相对应管制措施,如:号码可携、平等接取、营运计画管理、资安管理等规範。

另外,为提升业者经营弹性,在维护消费者权益及确保公共利益原则下,将业者遵守之义务,以其经营行为或样态,区分为一般义务、特别义务及指定义务等三大类,经由行为管理模式,驱动创新灵活管制思维、引导产业升级转型,以健全通讯传播环境。目前正在发展之物联网服务也将不再受限于业务开放限制,可更灵活推展服务。以期激发整体产业创新能力,打造更灵活汇流智慧平台,创造更高产业价值,也提供消费者更佳服务。

鉴于通讯传播网路与网际网路相互连结已成趋势,网际网路无远弗届特性,使得跨境服务蓬勃发展。为积极参与国际区域经济整合及电子商务等新贸易规则趋势,经参考国际监理规範,调和法规落差,「电信管理法」採取诱因式管制,期替产业注入活水,让全民可以经由更丰富多元之电信服务,分享数位经济发展所带来各类应用服务成果,此即立法上兼及于内容应用服务的突破。

同时,为避免市场失灵,「电信管理法」特别参考日本及欧盟等先例,规定经主管机关公告具有显着市场地位者,将採用矫正市场结构及调整营业行为之不对称管制措施,以营造电信事业间得以公平竞争之市场环境。

复为避免因性别、种族、阶级或居住地理区域等不同背景而产生接近、使用资讯机会之差异,形成「数位落差」,「电信管理法」透过市场开放,引进竞争与鼓励新技术,并就其不足部分,赓续推展普及服务等方式,据以缩短地理区位城乡差距、确保少数与弱势族群接近使用机会及促进先进通信基础设施设置,以积极解决数位落差。

二、促进频率号码等电信稀有资源和谐、有效、公平弹性运用

无线电频率为无线通讯必要媒介,亦为全体国民共享资源,随着新兴无线技术与服务将在生活中扮演不可或缺角色,无线电频率需求与日俱增。

依据国际电信联合会于2013年公布之报告显示,预估至2020年,全球行动通信之频宽需求至少为1340–1960MHz。为因应各类无线电设备、装置之频率使用需求,频率之规划及分配,应以创造最大公共利益为考量,并纳入公众便利性及必要性、接轨国际等原则,复考量通讯传播基本法第6条及第10条所揭示之技术中立、公众便利性及必要性等原则,「电信管理法」特改变过去频率释出方式,赋与主管机关依频率之特性及使用目的,得以拍卖、公开招标或其他适当方式弹性释出频率,并预留因应新技术发展之相关措施,如频谱共享机制及免授权使用频率等,以促进频率之使用效率,确保无线技术的发展,并鼓励通讯传播新技术及服务之发展。

三、增进汇流基础网路增设、维护效率与网路安全

从先进国家发展经验来看,产业间汇流已转向藉由新兴数位服务需求,带动基盘建设弹性与活用。可预期单一接取网路将无法满足未来通讯传播服务所需传输能量,电信基础建设与公众电信网路之需求将益发迫切,在网路架构趋于软体化、虚拟化、编程化的弹性结构下,越来越多的行业,甚至是不同行业得以透过自设网路以确保最佳客製化服务。

建构安全、可信赖公众电信网路,是确保数位经济发展之重要基石,耑此,「电信管理法」解除过往电信网路建设之限制,使企业均得以设置符合自身业务需求之电信网路,并自由研发新技术与设备,藉以充分掌握数位经济发展机会;同时为确保网路及资讯安全之目标,除了传统利用电信资源包括频率及电信号码所设置之公众电信网路外,基于网际网路网网相连之特性,将诸如政府机关提供民众使用之免费无线上网服务等实质提供电信服务之电信网路,均视为公众电信网路,藉由课予一致性资安标準,以确保整体网路使用之安全。

另「电信管理法」对公众电信网路之设置及电信服务之提供均订有防护义务,包含採用符合国家安全考量及资通安全标準之电信设备、指定建置执行通讯监察之设备、订定资通安全维护计画,及界定关键电信基础设施範围等,以确保国家安全、资通安全,并协力治安之维护。

由于宽频网路社会及数位经济发展的基础是信任,资安的议题在法制面与技术面必须特别予以强化,为强化终端和通讯传播网路设施资安防护能量,NCC自2017年起即陆续建立IoT设备资安检测体系、建构通传网路资安防护机制及修订相关法规,同时透过跨领域资安联防机制,从终端到云端,协助建构更值得信赖的网路环境。

这些工作透过相关整备计画,如:

「电信管理法」其他重点还包括,为强化手机、平板等行动终端设备危害消费者安全事件之管理,例如:行动终端设备发生足以危害用户安全时,负责行动终端设备申请认证之厂商,应负改正或限期召回责任。

同时,为确保消费者享受高品质电信服务,并因应多元化资讯社会之需求、落实「数位国家兆元级宽频建设到户」之政策目标,「电信管理法」规範建筑物起造时,应预留并设置必要之电信设备及空间;同时参酌电业法及自来水法规定,明定建筑物电信设备及相关建置空间,经审验合格,电信事业始得连接使用,据以推动兆元级宽频建设到户。

新旧法间多阶段无缝接轨

在新旧法无缝接轨方面,为达成「电信管理法」与现行「电信法」,新旧法间多阶段无缝接轨目标,「电信管理法」採取「新法日出」与「旧法日落」交错并行之弹性过渡期间安排。

在「电信管理法」公布施行后,将有3年过渡期,让既有业者能以较具弹性步调适用新法,例如旧法取得特许经营并核配频率之电信事业,在原特许执照有效期间内,其使用频率之权利不受影响,以保障其既有权益;原事业计画书应履行的责任转换至新法之网路设置计画及营运计画等,维持不变应继续履行;为维繫市场公平竞争,避免管制空窗期,原市场主导者的特别管制将维持至新法公告实施为止等。

法制革新除了带动环境发展,很重要的也是要引领电信领域在连结之外,迈向更智慧化及数位创新,数位汇流的发展带动了数位转换,作为后汇流时代重要基础的电信产业因此与数位化有着複杂的关係,一方面,电信产业是第四次工业革命的重要组成,在层级化的网路架构中是关键中的关键,形塑了产业、政府和个人间如何互动与协作的转型驱动,但这场数位化革命也对电信产业数十年来所建立的商业模式和基础设施发展产生至关重要的挑战。

几年前开始,WEF世界经济论坛的数位化转型倡议,就已经提出检视这种电信产业系统性迟滞回应Digital Transformation的原因和后果,并探讨在摩尔定律、行动通信技术、机器学习和云端计算等的交会点,电信产业如何在数位世界中保有甚至更具有竞争力。

个人认为,这其中的核心要素正是各项IT技术包括运算能力及系统整合等导入形成的ICT整合,在单纯的连结之外,形成电信领域更智慧的连结,也强化了未来整体后汇流情境例如5G生态能量,5G的通讯能力可以让每个都可称得上是Next Big Thing的IoT、AR/VR、Big Data、AI等重量级议题汇聚在5G这个平台上往垂直、水平面上「获得实现」并「加速、加值」发展,虚拟化技术的浪潮,让软体从网通硬体释放出来到各种计算平台,也让连网设备同时配备硬体与通用软体处理的能力,演变为兼具通讯与计算的平台,最终将云端运算扩散至边界运算 ,虚拟化对运算平台的伺服器及连网设备形成意义;5G行动通讯因大量使用SDN与NFV等软体化、虚拟化技术,将使得局端电信机房与基地台变成边界运算基础建设主要发挥场域。而更智慧的连结带动电信产业必须积极迎向数位创新。

电信产业必须实现数位化转型

电信产业在技术和共通共容性方面的投资,在全球经济资讯和资本流动中造成了巨大的转变,行动数据总流量,在过去10年中成长了4千倍。这促成了前所未有的经济活动程度:全球商品、服务和金融服务的流通,在1990年至2012年的20年间,成长了1.5倍,达到26兆美元,在2025年可能变成3倍,超过80兆美元。

随着第四次工业革命的影响越来越广泛,电信作为数位化推动者的重要性只会增加。由于公司需要更大的接取到云端和行动通讯服务,预计到2020年,每年的数据流量,将达到44兆GB。可靠和安全的连结,对于无人机和自动驾驶汽车等新技术的营运至关重要。

电信产业可能在实现数位化方面扮演关键的角色,但这并没有为电信业者带来新的价值,和5年前相比,电信业者现在占整个产业利润比例较以前更小,预期这个比例将来还会进一步下降。

虽然电信业者在实现数位化扮演核心的角色,但其获利占整体产业总利润中的比例却是在缩水。电信业者正面临着营收和成本的压力,有竞争力的价格使全球行动语音平均每用户收入降低,与此同时,成本却要迅速增加来满足需求,未来十年网路投资可能要超过数兆美元。

对于许多电信业者来说,单纯连结的缓步前进或创新已经不再足够,相反的,需要透过更智慧的连结与数位创新,以及对客户体验的不懈关注,来实现转型的变革,并获致其价值。数位创新,将在未来十年内对电信领域在思维及营运方面产生最大影响的4个面向为:

以上这些领域的数位创新,皆肇始于思维的转换与技术的整合,将使电信业者更有利于从下一波数位化浪潮中获利,同时也确保数位化转型的成果,能带动活跃网路社会与数位经济的发展,必须积极抓住数位转换Digital Transformation实现的价值。

在过去几年的政策导引,包括物联网频谱及号码的释出,及「电信管理法」的立法驱动之下,电信业者事实上业已组建相关垂直领域产业的大平台大联盟等团队,积极朝向创新应用服务发展。

综上说明,「电信管理法」提供了未来电信事业之频率可以出租、出借,电信事业之基础网路建设可选择自建或租用等弹性空间,此等多元前瞻规範机制亦具鼓励创新业者于符合相应公平竞争条件下可较目前更容易参进电信市场之效;目前NCC除进行释照规画外,正进行高达49项法规命命之制定,包括所谓三共的配套,行政院并已提出「台湾5G行动计画」。

展望未来发展,无论是基础建设、资安防护、事业营运、产业与经济型态典範转移、乃至人权保护与社会文化等各个不同面向,彼此关联、相互影响,应同时积极进行数位转型,迈向数位新世纪。

5G的未来世界!

论坛时间:2019-08-23、24 09:30~16:30
论坛地点:110台北市信义区信义路五段1号

「5G元年」到来,你準备好迎接这波红利了吗?INSIDE的5G未来日论坛,产官学专家将到场,带你了解5G将带来的商机以及探索生活应用的新可能!

-->点我报名

5G 重塑产业---工业篇,5G 就是工业 4.0 引擎!台湾製造业怎把握升级机会?
5G 重塑产业---医疗篇,5G+AI 怎幺建构医病新典範?
5G 重塑产业---交通篇,5G+AI 将让自驾车聪明到超乎你想像
5G到底是什幺?超速传输的秘密!
还在投资苹概股?第一波台厂受惠5G概念股一次报你知!
那些我们都经历过的年代:无线通讯的历史,有你有我

相关文章

申博太阳城_申博sunbet真人现场|分享消费经验|网站地图 申博正网充值 申博sunbet在线